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特殊转移支付机制惠企利民 省级政府不得截留

  本报记者 刘 萌

  6月9日召开的国务院常务会议确定,建立特殊转移支付机制,将新增财政资金通过增加中央对地方转移支付、安排政府性基金转移支付等方式,第一时间全部下达市县。

  为保证资金第一时间全部下达市县,会议强调,省级政府要当好“过路财神”,同时不做“甩手掌柜”;市县政府要建立使用台账,确保资金流向明确、账目可查。

  “通常而言,政府间的转移支付大多是由中央政府转移支付给省级政府。但特殊转移支付机制下,来自中央的财政资金通过省级财政直接拨付至县一级政府,省市级财政只作为通道,不再像普通转移支付那样重新设定转移支付比例。”苏宁金融研究院高级研究员陶金对记者表示,落实“六稳”和“六保”工作,需要将支持政策真正落地到市场主体和居民部门,尤其是小微企业和个体工商户等群体。这些群体大多分布在中国县域经济中,因此在第一时间补充县域财政资金,能够快速有效地发挥财政资金的作用。

  今年《政府工作报告》提出积极的财政政策要更加积极有为,建立特殊转移支付机制,资金直达市县基层、直接惠企利民。国务院总理李克强5月28日在出席十三届全国人大三次会议记者会时强调,新增的赤字和抗疫特别国债资金全部转给地方,省里也只是“过路财神”。

  6月8日召开的全国财政厅(局)长座谈会也提出,建立资金直达基层直达民生的机制,要用好直达资金,确保今年中央财政安排的直达资金直接惠企利民。

  谈及特殊转移支付机制落地后,如何确保真正惠企利民?中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林对记者表示,省级政府在此次特殊转移支付机制中扮演着“过路财神”的角色,市县政府则扮演着“出纳”的角色。首先,从政策传导机制看,要疏通资金下沉渠道,加强部门管理,做好资金监管,确保财政资金下沉基层。其次,要完善常态化减税降费等辅助政策体系,为资金困难企业纾困,助贫困人口脱贫。最后,对于企业而言,将节省的资金用于提升创新能力、提高生产效率、增强市场活力、创造就业、提升消费,是政策根本所在。

  此次特殊转移支付机制的一个特点就是省级政府不得截留资金,陶金表示,特殊转移支付机制下,省级政府应承担起对资金用途、实际使用情况、账目管理等监督检查工作,以确保资金触达真正的政策对象,有效保住民生和市场主体,避免产生腐败现象。同时,在结合当地实际情况的前提下,各级政府应给予县域政府相应的政策指导,以确保资金能够有效促进消费需求和企业投资的及时改善。

  中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对记者表示,省级政府要起到统筹安排和监督作用,对违规使用及时纠正制止,切实把资金用在惠企利民的刀刃上。除出台资金使用的监督办法外,还应建立相应的违规操作惩罚机制,确保资金使用的透明性和公正性。

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