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地方政府专项债券使用调查:用在“刀刃”上了吗?

    专项债资金用在“刀刃”上了吗

    ——对地方政府专项债券使用情况的调查

    近年来,作为积极财政政策的有效抓手,地方政府专项债券新增发行规模不断加大,新增专项债券规模的快速增长为改善公共服务、促进经济增长和防范地方政府隐性债务风险起到了重要作用。在对冲经济下行压力和应对新冠肺炎疫情挑战中,专项债究竟给地方经济注入了怎样的活力?这一地方政府规范举债融资的“前门”如何开得更好?针对这些问题,经济日报记者近期深入重庆、湖南等地调查采访。

    8月的重庆,气温接近40℃。顶着烈日,经济日报记者来到重庆高新区内的重庆大学产业技术研究院一期项目工程现场。高耸的塔吊下,一个被蓝色膜布包裹的约10层楼高的建筑已拔地而起。“7月中旬,1.2亿元专项债资金到位后,我们进度明显加快,一天工程量是原来的3倍。”作为该项目的业主单位负责人,重庆金凤电子信息产业有限公司副总经理周俊峰不住地夸赞这笔专项债资金解了燃眉之急。

    像这样在建的专项债项目还有很多。今年,我国安排地方政府专项债券3.75万亿元,比上年增加1.6万亿元。截至7月31日,新增地方政府专项债券已发行22661亿元,完成全年计划的60.4%,剩余的专项债有望在10月底前发行完毕。

    不少人对“专项债”有些陌生,但它却与百姓的日常生活紧密相关。“地方政府专项债券是地方政府规范举债的一种重要类别。自2015年起,依据新预算法,地方政府依法拥有举债权,主要采取债券发行方式举债。地方政府债券种类有一般债券和专项债券。”中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚告诉记者,发行专项债券主要投向有一定收益的公益性项目,以对应的政府性基金科目和专项债券融资项目收入作为偿还。

    扩大发债规模力度有多大

    7月中旬,湖南省机场集团迎来了10位专门来“挑刺”的客人。原来,作为湖南迄今为止单体投资规模最大、债券筹资金额最多的专项债券项目,长沙机场改扩建工程创新引入外部监督机制,从不同行业领域严格选拔聘请了10位特约监督员,专门为项目提建议。

    该工程预计投资超过400亿元,其中160亿元为专项债券资金,将打造一个集公交、高铁、地铁、磁悬浮与航站楼无缝衔接的综合交通枢纽,有力地补齐了湖南省民航基础设施短板。

    “近年来,地方政府专项债券新增发行规模不断加大,从2015年的1000亿元增长到今年的3.75万亿元。新增专项债券规模的快速增长为改善公共服务、促进经济增长和防范地方政府隐性债务风险起到重要作用。”赵全厚说。

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